?？谑腥嗣裾P于加快推進殘疾人小康進程的實施意見

　　海府〔2017〕84號

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　　推進殘疾人小康進程的實施意見

　　各區人民政府，市政府直屬有關單位：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號）和《海南省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（瓊府〔2016〕30 號）等文件精神，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，加快推進殘疾人小康進程，結合我市實際，特提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　要堅持普惠與特惠制度、兜底保障與就業增收、政府扶持和社會幫扶與殘疾人自強自立、統籌兼顧和分類指導相結合的基本原則，使改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進。到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展，貧困殘疾人基本生活得到穩定保障，殘疾人家庭人均收入與當地平均水平差距明顯縮??；有勞動能力的農村殘疾人脫貧致富，有就業能力和愿望的城鎮殘疾人基本實現就業；殘疾人預防康復水平逐步提高，基本實現殘疾人“人人享有基本康復服務”；殘疾人受教育水平明顯提高，文化體育生活更加豐富，無障礙環境全面優化；殘疾人事業政策體系更加完善，幫助殘疾人實現“平等、參與、共享”的發展目標，使我市殘疾人實現全面小康。

　　二、全力保障殘疾人基本生活

　?。ㄒ唬┘哟髿埣踩松鐣戎捅Ｕ狭Χ?。將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障范圍，實現應保盡保。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，單獨享受最低生活保障待遇。逐步提高重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、以老養殘等特殊困難低保殘疾人家庭保障水平。符合醫療救助條件的參保（合）殘疾人按規定享受基本醫療保險、大病保險補償后自付費用仍難以負擔的,由當地政府安排精準扶貧或由當地民政部門給予醫療救助。對符合特困人員救助供養條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養范圍。社會救助經辦機構對殘疾人申請社會救助的，應當及時受理并提供相應便利條件。

　?。ǘ椭鷼埣踩似毡閰⒓踊攫B老和基本醫療保險。落實按國家標準評定達到一級或者二級傷殘的殘疾人、獨生子女傷殘（傷病殘達到三級以上，含三級）的家庭父母及享受低保、五保、定期撫恤補助金的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險代繳保費保險政策；低收入家庭中重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分給予全額補助，非重度殘疾人個人繳費部分給予補助50%。落實人社部等部門《關于新增部分醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍的通知》（人社部發〔2016〕23號），將符合要求的康復項目納入基本醫療保險支付范圍。完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務。

　?。ㄈ┙⑼晟茪埣踩烁＠a貼制度。健全困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，落實分類補貼政策，執行省出臺的調整辦法和調整標準。建立完善殘疾人基本生活、基礎護理、托養、輔助器具、兒童康復等領域的福利性補貼制度。繼續實施“陽光家園計劃”，提高托養機構規范化服務水平。貧困殘疾人家庭生活用水、氣、通信等費用，比照低保對象執行優惠政策。

　?。ㄋ模﹥炏缺Ｕ铣青l殘疾人基本住房。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。在實施農村危房改造中，符合農村危房改造補助對象條件的殘疾人家庭戶申請農村危房改造的優先納入改造，實行應改盡改。制定實施分類改造措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予特別傾斜照顧，確保2017年底前完成農村建檔立卡貧困戶中殘疾人家庭存量危房改造任務。

　　三、全面提升殘疾人基本公共服務水平

　?。ㄎ澹┘訌姎埣差A防和殘疾人康復服務。將殘疾預防和殘疾人康復工作納入全市國民經濟和社會發展規劃，完善殘疾預防和殘疾人康復服務和保障體系，建立政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，實行工作責任制，對有關部門承擔的殘疾預防和殘疾人康復工作進行考核和監督。逐步建立殘疾報告制度，推動衛生、計生部門與殘聯信息共享，建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網絡。實施殘疾預防工作計劃，針對主要致殘因素實施重點預防，對致殘風險較高的地區、人群、行業、單位實施優先干預。進一步完善殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體（腦癱）、精神（孤獨癥）殘疾兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練服務；建立殘疾兒童康復項目和輔助器具適配補助制度，實現7-17歲殘疾兒童康復項目和輔助器具適配服務費用得到補助。開展貧困殘疾人精準康復扶貧行動，為貧困殘疾人提供基本康復服務。將殘疾人社區康復納入社區公共服務體系。依托基層醫療衛生機構開展社區殘疾人康復服務，將殘疾人社區醫療康復服務納入城市基層醫療衛生機構考核內容，推進殘疾人輔助器具適配和康復訓練進社區、進家庭，按照國家有關規定對殘疾人基本型輔助器具配置給予補貼，開展重度截癱、偏癱殘疾人社區康復服務并給予護理補貼。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。相關職能部門應當依據各自職責，加強對康復機構的監督管理。

　?。┩晟茪埣踩朔站W絡建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設，加強和完善殘疾人康復、托養、輔助器具和就業服務設施及機構建設，實現合理布局。加快推進市殘疾人康復中心和市殘疾人就業服務中心項目建設，提高為殘疾人服務能力。加快推進建立殘疾人體育健身示范點，通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。公共文化體育場所對殘疾人免費或優惠開放，鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。

　　四、切實保障殘疾人教育就業權益

　?。ㄆ撸┨岣邭埣睬嗌倌晔芙逃?。加快實施特殊教育學校建設工程，為殘疾青少年就近就學創造條件，力爭至2020年，全市每個區新建1所特殊教育學校。特殊教育學校普遍開展學前教育，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，制定智力、聽力、視力和自閉癥兒童入學就讀保障措施，并為不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門、社區教育或遠程教育等服務，切實提高殘疾兒童少年教育普及率。建立健全特殊教育精準扶貧的責任機制、考核機制和督查機制，確保貧困殘疾人家庭學生完成九年義務教育，落實特殊教育精準資助。逐步推進實施殘疾學生高中階段免費教育，加大殘疾學生就學支持力度。制定完善全市殘疾考生考試輔助辦法，保障殘疾人平等就學。加大對特殊教育學校教師、承擔殘疾學生教學和管理工作的普通學校教師的培訓力度，在人才隊伍培養和晉級評優等方面給予傾斜，逐步提高待遇標準，完善收入分配激勵機制。完善發展殘疾人職業教育的有關政策措施，推動發展以中職教育為重點的殘疾人高中階段教育。中等職業學校、普通高校在招生錄取、專業學習、就業等方面加強對殘疾學生的支持保障力度。

　?。ò耍┐龠M按比例安排殘疾人就業。進一步推進用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄（聘）和安排殘疾人就業，加大崗位開發力度，履行按比例安排殘疾人就業義務。將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業義務納入各類先進單位評選標準。除自工商注冊登記之日起3年內、在職職工總數不超過30人的企業外,對安排殘疾人就業達不到比例要求的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業保障金;對超比例安排殘疾人就業的,按規定給予獎勵。加強殘疾人就業保障金征收使用管理。

　?。ň牛┒嗲蓝嘈问酵七M殘疾人就業。各級政府可采取扶持、政府購買服務或政府與社會資本合作等模式，大力促進社會力量興辦福利企業集中安置殘疾人就業，扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。制定對殘疾人集中就業企業的扶持優惠政策，通過稅收優惠、社會保險補貼、職業培訓補貼、政府采購優先購買殘疾人集中就業產品與服務等扶持措施，促進殘疾人集中就業穩步發展。各級政府應當對殘疾人輔助性就業機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業，支持興辦工療、農療等殘疾人庇護性就業機構。開拓殘疾人居家就業、網上就業等渠道。

　?。ㄊ┘訌姎埣踩司蜆I服務和勞動保障監察。積極搭建殘疾人就業平臺，加強殘疾人就業服務信息網絡建設。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供就業指導、職業介紹、職業培訓等就業服務，對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。對持有《就業失業登記證》的殘疾人參加職業培訓給予補貼。各級殘疾人就業服務機構定期舉辦殘疾人職業技能比賽和殘疾人專場就業招聘會，建立對殘疾人職業技能人才的獎勵機制。加強勞動保障監察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。

　?。ㄊ唬┞鋵嵕蜆I稅費減免和創業扶持。殘疾人申辦個體商戶或民營企業的，按有關規定免收登記類、證照類和管理類等各項行政事業性收費。對殘疾人個人勞動所得和從事個體工商戶生產經營的，按有關規定免征、減征有關稅費。集中安置殘疾人的盲人按摩機構、工療機構、福利企業等用人單位，依法享受稅費減免待遇。建立殘疾人創業孵化機制，對殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先享受國家扶持政策。對殘疾人興辦、創辦、領辦安置殘疾人就業單位的,應在場地、資金、技術、貼息貸款等方面予以支持。

　?。ㄊ┘涌鞖埣踩嗣撠毑椒?。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，分類施策，確保殘疾人扶貧對象逐步增收脫貧。加大農村殘疾人培訓工作投入力度，幫助貧困殘疾人家庭切實掌握更多實用技術，大力提升農村殘疾人的勞動技能。加大殘疾人就業保障金用于農村貧困殘疾人脫貧攻堅的投入。落實扶貧貸款貼息政策，支持農村殘疾人扶貧基地發展和扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。加強農村貧困殘疾人健康扶貧工作，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構有效銜接、協調配合的工作機制，為農村貧困殘疾人提供精準康復服務。

　　五、努力優化殘疾人事業發展環境

　?。ㄊ┐罅Πl展殘疾人慈善事業。完善殘疾人慈善事業體系。鼓勵和支持社會各界組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式，為殘疾人提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，采取公益創投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發展。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。

　?。ㄊ模┘訌姎埣踩耸聵I宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網，拓寬宣傳渠道，形成規模效應，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，為加快推進殘疾人事業發展營造良好氛圍。樹立和宣傳優秀殘疾人典型和助殘先進典型，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全市人民一道共創共享小康社會。

　?。ㄊ澹V泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”“幫扶結對”等志愿服務活動，打造各類志愿助殘服務活動品牌。鼓勵殘疾人加入志愿者隊伍，建立殘疾人互幫互扶機制，促進志愿助殘良好氛圍。

　?。ㄊ┘涌彀l展殘疾人服務產業。統籌規劃殘疾人服務業發展。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。扶持發展特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。制定殘疾人服務行業管理制度，發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用，營造公平、有序的市場環境。

　?。ㄊ撸┘哟笳徺I服務力度。以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點，逐步建立完善政府購買服務指導性目錄，加大政府購買服務力度，強化事前、事中和事后監管，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。到2020年,基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務機制,形成殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系,顯著提高殘疾人公共服務水平。

　?。ㄊ耍┤嫱七M城鄉無障礙環境建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求，對新建、改建、擴建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，穩步推進農村地區無障礙環境建設，切實加大貧困殘疾人家庭無障礙改造。加強對無障礙設施的日常維護和監督管理。深入開展信息交流無障礙建設，完善信息交流無障礙體系，逐步推進政務、金融、旅游、食品藥監等行業信息的無障礙服務。電視臺要開辦配播手語的新聞欄目，并在播出節目時加配字幕。城鄉無障礙環境建設納入城鄉公共服務基礎建設和文明創建考核內容。

　　六、不斷完善殘疾人工作保障措施

　?。ㄊ牛┙∪M織領導機制。全市各級政府要將加快推進殘疾人小康進程工作納入重要議事日程，將殘疾人工作納入經濟社會發展大局統籌規劃、同步實施。全市各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職，密切配合，形成合力；全市各級殘聯要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務，為實現殘疾人小康鋪路搭橋。

　?。ǘ┙⑼度氡Ｕ蠙C制。全市各級政府要將落實本實施意見所需經費列入財政預算，加大財政保障力度。充分發揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。

　?。ǘ唬┖粚嵔M織建設基礎。按照基層殘疾人組織規范化建設要求，規范鎮（街道）殘聯組織建設，配強專（兼）職理事長。加強殘疾人工作者繼續教育和在職培訓，強化職業素質，增強服務意識，更好地服務殘疾人。通過設立殘疾人公益性崗位和政府購買服務相結合的方式，加強基層殘疾人專職委員隊伍建設，優化殘疾人專職委員隊伍結構，提高工資待遇，充分發揮其作用。

　?。ǘ娀瘷嘁姹Ｕ蠙C制。全面貫徹實施《海南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《海南省社會救助規定》等相關法律法規，加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的殘疾人教育、康復等地方立法工作，制定完善配套政策和工作措施。全市各級政府和有關部門研究制定重要政策和實施重大建設時，涉及殘疾人權益的，要征詢本級殘聯組織和殘疾人代表的意見和建議。完善殘疾人法律援助工作協調機制，完善市、區兩級殘疾人法律援助工作站，并開展規范化建設，充分發揮殘疾人法律援助工作站職能。辦好“12385” 殘疾人服務熱線，完善網上信訪工作平臺。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。

　?。ǘ┘涌煨畔⒒ㄔO。積極開發建設全市殘疾人公共服務管理系統和信息平臺，建立健全市、區、鎮（街道）、村（社區）四級殘疾人基本服務狀況的信息數據采集體系。加強與相關政府部門數據資源的交換共享，加強對殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新，推動殘疾人工作的規范化、個性化。

　　?？谑腥嗣裾k公廳文秘機要處 2017年9月5日印發